所有制改革的滯后，國有鋼鐵企業(yè)比重過高。改革進行到今天，鋼鐵工業(yè)仍是我國制造業(yè)中所有制調(diào)整最為滯后的行業(yè)之一，國有企業(yè)仍然是我國鋼鐵工業(yè)最重要的投資主體。到2010年，國有和國有控股鋼鐵企業(yè)仍然占有著我國規(guī)模以上鋼鐵企業(yè)資產(chǎn)總額的56.9%。這在我國制造業(yè)中是比重最高的。由于收益與風險、責任與權力、利益之間的嚴重不對稱，國有企業(yè)領導人在投資決策時缺乏足夠的動力和約束，投資決策具有很大的隨意性和盲目性。同時，由于有大量低效率的國有鋼鐵企業(yè)作“標桿”，即使在鋼鐵工業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)重復建設和產(chǎn)能過剩的情況下，具有效率、管理、成本等多重優(yōu)勢的民營企業(yè)仍然會認為進入鋼鐵工業(yè)可以獲得生存和發(fā)展空間，投資鋼鐵項目仍然會被視為企業(yè)合理的投資選擇。這樣一來，鋼鐵工業(yè)的重復建設和產(chǎn)能過剩勢必出現(xiàn)雪上加霜的態(tài)勢
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